IV/02890/2022


	English
	Hungarian

�gysz�m: .	IV/02890/2022
Els� irat �rkezett:	12/20/2022 .
Az �gy t�rgya:	A nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. november havi kieg�sz�t� emel�s�r�l sz�l� 375/2022. (X. 5.) Korm. rendelet 1. � (1) bekezd�se elleni alkotm�nyjogi panasz (kieg�sz�t� nyugd�jemel�s) .
Elj�r�s t�pusa:	Alkotm�nyjogi panasz (Abtv. 26. � (2) bekezd�s)
.
Ind�tv�nyoz�k t�pusa:	�rintett mag�nszem�ly vagy szervezet .
El�ad� alkotm�nyb�r�ra szign�l�s napja: 01/12/2023 .
El�ad� alkotm�nyb�r�: Hand� T�nde Dr. .

Az ind�tv�ny l�nyege:

Az ind�tv�nyoz� - az Abtv. 26. � (2) bekezd�se alapj�n - a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. november havi kieg�sz�t� emel�s�r�l sz�l� 375/2022. (X. 5.) Korm. rendelet 1. � (1) bekezd�se „amely ut�n a jogosultnak a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. janu�r havi emel�s�r�l sz�l� 692/2021. (XII. 9.) Korm. rendelet 1. �-a alapj�n emel�s (a tov�bbiakban: janu�ri emel�s) j�rt” sz�vegr�sze alapt�rv�ny-elleness�g�nek meg�llap�t�s�t �s megsemmis�t�s�t k�rte az Alkotm�nyb�r�s�gt�l.
Az ind�tv�nyoz� el�ad�sa szerint a Korm�ny a t�rsadalombiztos�t�si nyugell�t�sr�l sz�l� 1997. �vi LXXXI. t�rv�ny 62. � (3) bekezd�s�ben foglalt felhatalmaz�s alapj�n (a fogyaszt�i �rak n�veked�s�nek m�rt�k�re tekintettel) d�nt�tt a nyugd�jak emel�s�r�l. A kieg�sz�t� nyugd�jemel�sben azok r�szes�lhettek, akik 2021. december 31. napja el�tt nyugd�jba mentek.
Az ind�tv�nyoz� 2022. m�jus 26. napj�t�l r�szes�l �regs�gi nyugd�jban.
Az ind�tv�nyoz� �ll�spontja szerint a s�relmezett rendelkez�s s�rti az Alapt�rv�ny XIII. cikk�ben foglalt tulajdonhoz, tulajdoni v�rom�nyhoz val� jog�t, mivel r�sz�re a jogszab�lyok alapj�n meg�llap�tott nyugd�jj�rad�k �sszege nem emelkedik..
.

T�madott jogi aktus:

375/2022. (X. 5.) Korm. rendelet a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. november havi kieg�sz�t� emel�s�r�l 1. � (1) bekezd�s

Az Alapt�rv�ny hivatkozott rendelkez�sei az ind�tv�nyban:

XIII. cikk
28. cikk
.

Anonimiz�lt ind�tv�ny (pdf):

IV_2890_0_2022_Inditvany_anonim.pdf
.

Egy�b mell�kletek (pdf):

A d�nt�s sz�ma: 3238/2023. (VI. 2.) AB v�gz�s
.

A d�nt�s kelte: Budapest, 04/25/2023
.

Test�leti �l�sek napirendj�n:

2023.04.25 9:00:00 2. �ttag� tan�cs
.

A d�nt�s sz�vege (pdf):

3238_2023 AB v�gz�s.pdf
.

A d�nt�s sz�vege:

Az Alkotm�nyb�r�s�g tan�csa alkotm�nyjogi panasz t�rgy�ban meghozta a k�vetkez�

v � g z � s t:

Az Alkotm�nyb�r�s�g a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. november havi kieg�sz�t� emel�s�r�l sz�l� 375/2022. (X. 5.) Korm. rendelet 1. � (1) bekezd�s „amely ut�n a jogosultnak a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. janu�r havi emel�s�r�l sz�l� 692/2021. (XII. 9.) Korm. rendelet 1. �-a alapj�n emel�s (a tov�bbiakban: janu�ri emel�s) j�rt” fordulata alapt�rv�ny-elleness�g�nek meg�llap�t�sa �s megsemmis�t�se ir�nti alkotm�nyjogi panaszt visszautas�tja.

I n d o k o l � s

[1] 1. Az ind�tv�nyoz� az Alkotm�nyb�r�s�gr�l sz�l� 2011. �vi CLI. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Abtv.) 26. � (2) bekezd�se alapj�n alkotm�nyjogi panasszal �lt a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. november havi kieg�sz�t� emel�s�r�l sz�l� 375/2022. (X. 5.) Korm. rendelet (tov�bbiakban: Rendelet) 1. � (1) bekezd�se „amely ut�n a jogosultnak a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. janu�r havi emel�s�r�l sz�l� 692/2021. (XII. 9.) Korm. rendelet 1. �-a alapj�n emel�s (a tov�bbiakban: janu�ri emel�s) j�rt” fordulata alapt�rv�ny-elleness�g�nek meg�llap�t�sa, �s megsemmis�t�se ir�nt, mivel az s�rti az Alapt�rv�ny XIII. cikk�ben foglalt tulajdonhoz val� jogot.
[2] Beadv�ny�ban el�adta, hogy a jogs�relme az alapt�rv�ny-ellenes jogszab�ly rendelkez�s�nek hat�lyosul�sa folyt�n k�zvetlen�l, b�r�i d�nt�s n�lk�l k�vetkezik be. Sz�m�ra a Baranya Megyei Korm�nyhivatal 2022. m�jus 26-t�l �llap�tott meg nyugd�jat (az err�l sz�l� hat�rozatot az ind�tv�ny�hoz m�solatban mell�kelte), ez�rt elesett a Rendelet �ltal a t�rsadalombiztos�t�si nyugell�t�sr�l sz�l� 1997. �vi LXXXI. t�rv�ny (tov�bbiakban: Tny.) 62. � (6) bekezd�se alapj�n elrendelt nyugd�jemel�st�l, mivel abban a szab�lyok szerint csak a 2021. december 31-e el�tt nyugd�jba ment szem�lyek r�szes�lnek. Hivatkozott tov�bb� arra, hogy az ebben az �vben elmulasztott nyugd�jemel�sek cs�kkentik azt az alapot, amihez k�pest a k�vetkez� �vekben a Tny. 62. � alapj�n elrendelt nyugd�jemel�sek hatnak majd a nyugd�ja emel�s�re, teh�t az elmulasztott nyugd�jemel�snek tovagy�r�z� hat�sa van a nyugd�j�ra. Mindezek s�rtik az Alapt�rv�ny XIII. cikk�ben r�gz�tett tulajdonhoz val� jog�t, mivel a t�madott rendelkez�s alapt�rv�ny-ellenesen z�rja ki a nyugd�jemel�sre jogosultak k�r�b�l. Beadv�ny�ban tov�bb� hivatkozott az Alapt�rv�ny 28. cikk�re is.

[3] 2. Az Alkotm�nyb�r�s�g az Abtv. 56. �-a �rtelm�ben, tan�csban elj�rva megvizsg�lta az alkotm�nyjogi panasz befogadhat�s�g�nak t�rv�nyi felt�teleit.
[4] Az Abtv. 26. � (2) bekezd�se szerint az Alkotm�nyb�r�s�g elj�r�sa kiv�telesen akkor kezdem�nyezhet�, ha az alapt�rv�ny-ellenes jogszab�ly rendelkez�s�nek alkalmaz�sa vagy hat�lyosul�sa folyt�n k�zvetlen�l, b�r�i d�nt�s n�lk�l k�vetkezett be a jogs�relem, �s nincs a jogs�relem orvosl�s�ra szolg�l� jogorvoslati elj�r�s, vagy a jogorvoslati lehet�s�geit az ind�tv�nyoz� m�r kimer�tette.
[5] Az Alapt�rv�ny 24. cikk (2) bekezd�s c) pontja szerinti alkotm�nyjogi panasz jogint�zm�ny�nek els�dleges c�lja az egy�ni, szubjekt�v jogv�delem: a t�nylegesen jogs�relmet okoz� alapt�rv�ny-ellenes jogszab�ly r�v�n bek�vetkezett jogs�relem orvosol�sa. A panasz befogadhat�s�g�nak felt�tele az �rintetts�g, nevezetesen az, hogy az ind�tv�nyoz� �ltal alapt�rv�ny-ellenesnek �t�lt jogszab�ly a panaszos szem�ly�t, konkr�t jogviszony�t k�zvetlen�l �s t�nylegesen, aktu�lisan �rint� rendelkez�st �llap�t meg, s ennek k�vetkezt�ben mer�l fel az ind�tv�nyoz� alapjogainak s�relme {pl. 33/2012. (VII. 17.) AB hat�rozat, Indokol�s [61]–[62], [66]; 3367/2012. (XII. 15.) AB v�gz�s; Indokol�s [13], [15]}. Az ind�tv�nyoz� el�adta, hogy sz�m�ra az illet�kes megyei korm�nyhivatal 2022. m�jus 26-t�l �llap�tott meg nyugd�jat, �gy elesett a Rendeletben elrendelt nyugd�jemel�st�l, hiszen abban a szab�lyok szerint csak a 2021. december 31-�n, vagy azel�tt nyugd�jba ment szem�lyek r�szes�lnek. Az Alkotm�nyb�r�s�g erre tekintettel meg�llap�totta, hogy az ind�tv�nyoz� �rintetts�ge a jelen alkotm�nyjogi panasz tekintet�ben fenn�ll, ind�tv�nyoz�i jogosults�ggal rendelkezik.
[6] Az Abtv. 30. � (1) bekezd�se �rtelm�ben az alkotm�nyjogi panaszt a 26. � (2) bekezd�s�ben meghat�rozott esetben az alapt�rv�ny-ellenes jogszab�ly hat�lybal�p�s�t�l sz�m�tott sz�znyolcvan napon bel�l lehet �r�sban beny�jtani. A s�relmezett jogszab�lyi rendelkez�s 2022. november 1-j�n l�pett hat�lyba, az alkotm�nyjogi panaszt 2022. december 19. napj�n – hat�rid�ben – adt�k post�ra.
[7] Az Abtv. 29. �-a �rtelm�ben – tekintettel az Abtv. 26. � (2) bekezd�sre – az alkotm�nyjogi panasz alapvet� alkotm�nyjogi jelent�s�g� k�rd�s eset�n fogadhat� be, m�g az Abtv. 52. �-a szerint az ind�tv�nynak hat�rozott k�relmet kell tartalmaznia. Az ind�tv�nyoz� alkotm�nyjogi panasz�ban megjel�lte az Abtv. 26. � (2) bekezd�s�t, amely alapj�n az alkotm�nyjogi panasz elj�r�st kezdem�nyezte, �s a kifog�solt jogszab�lyi rendelkez�st, valamint az Alapt�rv�ny s�r�lni v�lt rendelkez�seit.
[8] Az ind�tv�nyoz� beadv�ny�ban t�bbek k�z�tt hivatkozott az Alapt�rv�ny 28. cikk�re azonban az nem alapjogot tartalmaz, hanem a b�r�s�gok fel� fogalmaz meg a m�k�d�s�kre ir�nyul�an elv�r�sokat, �gy az abban foglaltak egyedi �rintett vonatkoz�s�ban megval�sul� alapjog s�relemhez nem vezethetnek, arra alkotm�nyjogi panasz �nmag�ban nem alap�that� {pl. 3257/2016. (XII. 6.) AB v�gz�s, Indokol�s [13]; 3550/2021. (XII. 22.) AB v�gz�s, Indokol�s [11]}.
[9] Az ind�tv�nyoz� szerint az Alapt�rv�ny XIII. cikk�ben r�gz�tett tulajdonhoz val� joga s�r�lt a t�madott rendelkez�s r�v�n, mivel alapt�rv�ny-ellenesen z�rt�k ki a nyugd�jemel�sre jogosultak k�r�b�l.
[10] Az Alkotm�nyb�r�s�g kor�bban m�r r�mutatott: „az Alapt�rv�ny XIII. cikk (1) bekezd�se �gy rendelkezik, hogy mindenkinek joga van a tulajdonhoz. Ebb�l k�vetkez�en a t�rsadalombiztos�t�si jogviszonyokkal �sszef�gg� szolg�ltat�sok eset�ben is a tulajdonk�nt megszerzett (�s �gy az alkotm�nyos tulajdonv�delem alatt �ll�) vagyoni jogi ig�nyeket az Alapt�rv�ny XIII. cikke v�di. Azonban csak a jogosults�gi felt�teleket teljes�tve megszerzett, a t�nylegesen foly�s�tott nyugd�jra val� jogosults�g min�s�l olyan vagyoni �rt�k� jognak, melyet az Alapt�rv�ny XIII. cikke v�d {29/2017. (X. 31.) AB hat�rozat, Indokol�s [57]–[58]}” {3478/2020. (XII. 22.) AB v�gz�s, Indokol�s [22]; 3353/2022. (VII. 25.) AB v�gz�s, Indokol�s [22]}. A jelen alkotm�nyjogi panaszban t�madott Rendelet 1. � (1) bekezd�se �rtelm�ben a t�rsadalombiztos�t�si nyugell�t�sr�l sz�l� 1997. �vi LXXXI. t�rv�ny (a tov�bbiakban: Tny.) 62. � (3) �s (4) bekezd�se alapj�n 2022. november 1-j�t�l, 2022. janu�r 1-jei visszamen�leges hat�llyal – a nyugell�t�sok �s egyes m�s ell�t�sok 2022. j�lius havi kieg�sz�t� emel�s�r�l sz�l� 161/2022. (IV. 28.) Korm. rendeletben foglaltakra tekintettel – 4,5 sz�zal�kkal hivatalb�l kell emelni a felsorolt nyugell�t�sokat �s m�s ell�t�sokat. A Tny. 62. � (3) bekezd�se szerint „Ha a fogyaszt�i �rak n�veked�s�nek t�rgy�vben v�rhat� m�rt�ke legal�bb 1 sz�zal�kponttal meghaladja az (1) bekezd�s szerinti m�rt�ket, akkor november h�napban – janu�r 1-j�re visszamen�leges hat�llyal – kieg�sz�t� nyugd�jemel�st kell v�grehajtani. Amennyiben az elt�r�s az 1 sz�zal�kpontot nem �ri el, akkor november h�napban az eg�sz �vre j�r� k�l�nb�zetet egy �sszegben kell kiutalni.” M�g a (4) bekezd�s �rtelm�ben „[a] (3) bekezd�s szerinti nyugd�jemel�sn�l a nyugd�jasok fogyaszt�i �r n�veked�s�nek – a t�rgy�v els� nyolc h�napj�nak t�nyadat�ra alapozott – v�rhat� m�rt�k�t kell figyelembe venni, amennyiben az meghaladja a fogyaszt�i �rn�veked�s v�rhat� m�rt�k�t.” Az Alapt�rv�ny XIII. cikk (1) bekezd�se tekintet�ben az ind�tv�nyoz� sem �ll�totta, hogy a Rendelet 1. � (1) bekezd�se m�r megszerzett, t�nylegesen foly�s�tott nyugd�jra val� jogosults�g�t vonja el. Tulajdonk�nt megszerzett, t�nylegesen foly�s�tott nyugd�jra val� jogosults�gnak, s ez�ltal az Alapt�rv�ny XIII. cikk (1) bekezd�s�nek a Rendelet 1. � (1) bekezd�s�nek s�relmezett sz�vegr�sze �ltali korl�toz�sa �gy az ind�tv�ny kapcs�n alapvet� alkotm�nyjogi jelent�s�g� k�rd�sk�nt nem mer�l fel.

[11] 3. Erre tekintettel a Rendelet 1. � (1) bekezd�s�nek s�relmezett sz�vegr�sz�t illet�en a jogszab�ly alapt�rv�ny-elleness�g�nek meg�llap�t�s�ra �s megsemmis�t�s�re ir�nyul� alkotm�nyjogi panaszt az Abtv. 56. � (1)–(3) bekezd�sei, valamint az �gyrend 30. � (2) bekezd�s a) pontja alapj�n visszautas�totta.

Dr. M�rki Zolt�n s. k., tan�csvezet� alkotm�nyb�r� .
Dr. Hand� T�nde s. k., el�ad� alkotm�nyb�r� . Dr. Schanda Bal�zs s. k., alkotm�nyb�r�	Dr. M�rki Zolt�n s. k. tan�csvezet� alkotm�nyb�r� az al��r�sban akad�lyozott dr. Pokol B�la alkotm�nyb�r� helyett Dr. Sz�v�s M�ria s. k., alkotm�nyb�r� .


English:
English: .
Petition filed: .	12/20/2022
Subject of the case: .	Constitutional complaint against section 1 (1) of the Government Decree No. 375/2022. (X.5.) on the supplementary increase in pension benefits and certain other benefits in November 2022 (supplementary increase in pension)
Number of the Decision: .	3238/2023. (VI. 2.)
Date of the decision: .	04/25/2023

.
.