A döntés szövege:
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN !
Az Alkotmánybíróság Özv. Lővey Károlyné debreceni lakos
jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálata
iránti indítványa tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy a
társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvény
57. §-ának (2) bekezdése alkotmányellenes, ezért azt
megsemmisíti.
A megsemmisített rendelkezés e határozatnak a Magyar
Közlönyben történő közzététele napján veszti hatályát.
Indokolás
I.
Özv. Lővey Károlyné indítványában a
társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvény ( a
továbbiakban: Tv. ) 57. §-a (2) bekezdése
alkotmányellenességének megállapítását és annak
megsemmisítését kérte. Ez a törvényi rendelkezés
szerinte alkotmányellenesen zárja ki az 1929. január 1-e
előtti idő szolgálati időként való figyelembevételét.
Indítványozó álláspontja szerint a sérelmezett korlátozó
rendelkezés ellentétes a jogállamisággal és az alapvető
alkotmányos elvekkel, mert a végzett munka alapján járó
szolgáltatások érvényesülését zárja ki az érintettek
tekintetében. Az alkotmányos elvek köréből az
állampolgári jogegyenlőség sérelmére hivatkozott. Utalt
továbbá a Munka Törvénykönyve 18. §-a (3) bekezdésében
foglalt rendelkezés sérelmére is, amely a munkaviszonnyal
összefüggésben a hátrányos megkülönböztetés tilalmát
mondja ki.
II.
Az Alkotmánybíróság a következők figyelembevételével
alakította ki a rendelkező részben foglalt határozatát.
A Tv. 57. §-a a szolgálati idő számítására a következő
rendelkezéseket tartalmazza:
(1) A szolgálati időre vonatkozó részletes szabályokat
és a beszámítás feltételeit a Minisztertanács állapítja
meg. A Minisztertanács elrendelheti egyéb idők
beszámítását is.
(2) Az 1929. január 1-e előtti időt szolgálati időként
figyelembe venni nem lehet."
A Tv. sérelmezett 57. § (2) bekezdésében foglalt
beszámítási korlátozást a korábbi - 1959. január 1-én
hatályba lépő - társadalombiztosítási jogszabályok
vezették be. Az 1958. évi 40. tvr. végrehajtásáról
rendelkező 67/1958. ( XII. 24. ) Korm. rendelet 26. §-a
előírta, hogy :
" Az 1929. évi január hó 1. napja előtti időt abban az
esetben sem lehet a szolgálati idő számításánál
figyelembe venni, ha korábbi jogszabály rendelkezése
szerint nyugellátásra jogosultság szempontjából be
kellett számítani ". Az e szabályozást megelőző hatályos
nyugdíjjogszabályok szerint az 1929. január 1-e előtt
működő nyugdíjrendszerek - a közszolgálati nyugdíj, a
bányanyugbérbiztosítás és a vállalati nyugdíjbiztosítás -
alapján szerzett idő tartamát figyelembe kellett venni a
nyugellátás megállapításánál.
A társadalombiztosítási ellátáshoz való jog a hatályos
szabályozásból ( Tv. 3. §, 5. § és 10. § ) következően a
munkavégzéshez és a járulékfizetéshez kapcsolódó
jogosítvány. A jelenlegi társadalombiztosítási
rendszerben a biztosítási jogviszony mellett szociális
segélyezési és egyéb ( altruista, politikai stb. ) elemek
is fellelhetők. Az Alkotmánybíróság azonban az indítvány
alkotmányossági vizsgálatánál azt vette elsődlegesen
alapul, hogy a társadalombiztosítás - minden sajátossága
mellett - alapvetően biztosítás, amelynek lényege, hogy
meghatározott díj ( járulék ) ellenében a biztosítót
helytállási kötelezettség terheli.
A Tv. 57. § (2) bekezdése az 1929. január 1-ét
megelőzően a korábbi nyugdíjjogszabályok alapján
kitöltött szolgálati idő beszámítását tiltja, így az
érintetteket - nevezetesen a közszolgálati
nyugdíjbiztosításban, a bányanyugbérbiztosításban és a
vállalati nyugdíjbiztosításban állott személyeket -
szerzett joguktól fosztotta meg. A sérelmezett
rendelkezés sérti azt az alapvető, a biztosítási
jogviszonyból következő elvet, amely szerint a
biztosítónak a járulékkal fedezett időszakra a megfelelő
társadalombiztosítási ellátást szolgáltatnia kell.
Mindezekre tekintettel az Alkotmánybíróság megállapítja,
hogy a szerzett jogok megvonása sérti a jogállamisághoz
szervesen kapcsolódó jogbiztonság elvét. Ezáltal a Tv.
57. § (2) bekezdése ellentétes az Alkotmány 2. §
(1) bekezdésével, így azt az Alkotmánybíróság
megsemmisítette.
Az Alkotmánybíróság megjegyzi, hogy a Tv. 57. § (2)
bekezdésének megsemmisítése következtében a jogalkotó
mérlegelésére tartozik az, hogy az 1929. január 1-e előtt
nyugdíjbiztosításban részesültek szolgálati idejének
beszámítását teszi e lehetővé, vagy szolgálati idő
elismerését az 1929. január 1-e előtti időszakra mások
számára is biztosítja. Természetes az is, hogy a Tv.-nek
és a végrehajtásáról rendelkező 89/1990.( V. 1. ) MT.
rendeletnek a Tv. megsemmisített 57. § (2) bekezdése
által érintett rendelkezései összhangba hozandók a
megsemmisítés következtében megalkotásra kerülő
jogszabályi rendezéssel.
Dr. Sólyom László
az Alkotmánybíróság elnöke
Dr. Ádám Antal
előadó alkotmánybíró
Dr. Herczegh Géza
alkotmánybíró
Dr. Kilényi Géza Dr. Lábady Tamás
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Schmidt Péter Dr. Szabó András
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Tersztyánszky Ödön Dr. Vörös Imre
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Zlinszky János
alkotmánybíró
. |