A döntés szövege:
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének
utólagos megállapítására és megsemmisítésére irányuló
indítvány alapján meghozta a következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság a helyi önkormányzatokról szóló 1990.
évi LXV. törvény 24. § (1) bekezdésében, valamint 28. §
(1)-(2) bekezdésében foglalt rendelkezések
alkotmányellenességének megállapítására vonatkozó
indítványt és megsemmisítésükre irányuló kérelmet
elutasítja.
Indokolás
1. Öt budapesti regionális alapítvány és egyesület
képviselői az Alkotmány 2. § (2) bekezdésében, 42. §-ában
meghatározott követelményekkel ellentétesnek tartják a
helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény
/továbbiakban: Ötv./ 24. § (1) bekezdésében és 28. § (1)-
(2) bekezdésében foglalt rendelkezéseket. Felfogásuk
szerint az Ötv. 24. §-a, amely előírja, hogy a
képviselőtestüle- ti bizottságok tagjainak több mint
felét a települési képviselők közül kell választani, a
lakossági szervezetek, alapítványok képviselőinek
esetleges mellőzése révén "teljesen belterjessé teszi a
bizottsági munkát, sőt meg- fosztja a lakosságot attól a
jogától, hogy - az Alkotmány 2. § (2) bekezdése szerint -
"közvetlenül is gyakorolhassa a népszuverenitást". Az
Ötv. 28. §-ának a település- részi önkormányzat
létrehozására, illetve egyes testületi hatáskörök és
részönkormányzati átruházására vonatkozó rendelkezéseit
pedig azért vélik alkotmányellenesnek, mert a lakosságra
eső rendelkezési és vagyoni jogokat képviselőtestületnek
nem kötelessége átruházni, csupán lehetősége. Így "írott
jogok" maradnak az Alkotmány 42. §-ának azok az
előírásai, melyek szerint a választópolgárok közösségét
megilleti a helyi önkormányzás joga.
2. Indítványozóknak a támadott törvényi rendelkezések
alkotmányellenességével kapcsolatos álláspontja nem
megalapozott.
Az Alkotmánynak az indítványozók által is megjelölt 42.
§-a egyebek között kimondja "a főváros és kerületei
választópolgárainak közösségét megilleti a helyi
önkormányzás joga. A helyi önkormányzás a
választópolgárok közösségét érintő helyi közügyek önálló,
demokratikus intézése, a helyi közhatalomnak a lakosság
érdekében való gyakorlása". Miután azonban a helyi
önkormányzás gyakorlása elméletileg a legkülönbözőbb
módszerek és szervezeti formák alkalmazása révén volna
lehetséges, a 42. § idézett rendelkezése szoros
összefüggésben áll az Alkotmány 44. §-ával, amelynek
értelmében "a választópolgárok a helyi önkormányzást az
általuk válaszott képviselőtestület útján, illetőleg
helyi népszavazással gyakorolják."
Az utóbbi rendelkezéssel nem áll ellentétben az Ötv. 24.
és 28. §-a, amelyekből kitűnik, hogy a településrészi
önkormányzat a helyi képviselőtestület szerve, amelynek
elnökét és tagjainak több mint felét a települési
képviselők közül kell választani.
Ugyanakkor az Alkotmánybíróság rámutat: az említett
rendelkezésekből nem következik, hogy a
választópolgároknak az egyesülési jog alapján létrehozott
társadalmi szervezeteit a törvény kirekesztené az
önkormányzásban való részvételből. Semmi akadálya nincs
ugyanis annak, hogy az említett szervezetek tagjait vagy
vezetőit települési képviselővé válasszák. Annak sincs
akadálya, hogy e szervezetek képviselőit - akkor is, ha
nem települési képviselők - megválasszák a településrészi
önkormányzat teljesjogú tagjává. S végül az Ötv. 8. § (5)
bekezdése kimondja: "a települési önkormányzat a
feladatai körében támogatja a lakosság önszerveződő
közösségeinek a tevékenységét, együttműködik e
közösségekkel".
Az sem ellentétes az Alkotmány 42. §-ában foglaltakkal,
hogy az Ötv. - az 55. §-ában foglalt kivételektől
eltekintve - a képviselőtestületre bízza annak
eldöntését: a testület mely hatásköreit ruházza át a
településrészi önkormányzatra, s milyen anyagi eszközöket
ad a számára. Ez a szabályozás okszerű következménye
annak, hogy a településrészi önkormányzat nem önálló
önkormányzat, hanem a települési önkormányzat képviselő
testületének egyik szerve.
Dr. Sólyom László
az Alkotmánybíróság elnöke
Dr. Ádám Antal Dr. Herczegh Géza
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Zlinszky János Dr. Lábady Tamás
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Schmidt Péter Dr. Szabó András
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Tersztyánszky Ödön Dr. Vörös Imre
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Kilényi Géza
előadó alkotmánybíró
. |