Hungarian

Ügyszám: .	814/E/1991
Előadó alkotmánybíró: Herczegh Géza Dr. .

Az indítvány lényege: .

A döntés száma: 35/1992. (VI. 10.) AB határozat .

ABH oldalszáma: 1992/204 .

A döntés kelte: Budapest, 06/02/1992 .

.

A döntés szövege: .

A döntés szövege:                A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Mulasztásban        megnyilvánuló        alkotmányellenesség megállapítására    vonatkozó     indítvány    ügyében     az Alkotmánybíróság meghozta az alábbi                         határozatot: Az Alkotmánybíróság  megállapítja, hogy  az Országgyűlés  az Alkotmány    68. §-a     szerinti    jogalkotói    feladatát elmulasztotta és  ezzel alkotmányellenes  helyzetet  idézett elő. Az  Alkotmánybíróság felhívja  az  Országgyűlést,  hogy elmulasztott   törvényalkotási    kötelezettségének    1992. december 1-ig tegyen eleget. Az  Alkotmánybíróság  elrendeli  e  határozatának  a  Magyar Közlönyben való közzétételét.                          Indokolás                              I. Az   indítványozó    1991.   március    18-án    kelt,    az Alkotmánybírósághoz   intézett   beadványában   mulasztásban megnyilvánuló  alkotmányellenesség   vizsgálatát   kérte   a nemzeti  és   etnikai  kisebbségek  jogairól  szóló  törvény megalkotását  illetően.  Az  indítványozó  szerint  e  jogok törvényi  rendezése  nemzetközi  jelentőségű,  a  kisebbségi jogok érvényesítésének  formái azonban  sem jogi,  sem pedig politikai szempontból  nem tisztázottak.  Véleménye szerint, bár az Alkotmány 68. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a Magyar Köztársaságban  élő nemzeti  és  etnikai  kisebbségek részesei  a   nép  hatalmának;   államalkotó  tényezők,   de képviseletük sem  a jelenlegi  Országgyűlésben, sem pedig az önkormányzatok képviseleti testületeiben nem biztosított.                             II. Az  Alkotmánybíróság   eljárásának  korábbi  szakaszában  az Országgyűlés elnökétől  és az  igazságügyminisztertől kapott tájékoztatásra figyelemmel, továbbá azért, mert a nemzeti és etnikai  kisebbségek  jogairól  szóló  törvény  elfogadására belátható időn  belül számítani  lehetett, 1991. július 8-án kelt, 814/E/1991. számú végzésével eljárását 1992. január 1- ig felfüggesztette. Az Országgyűlés  a törvényt  azonban eddig  az időpontig sem fogadta el.                             III. Bár az  Alkotmánybíróság vizsgálatát  kezdeményező indítvány az   Alkotmány   68. §-ának   többi   bekezdésében   foglalt rendelkezésekre nem  terjed ki,  a közöttük  fennálló szoros összefüggés folytán az Alkotmánybíróság hivatalból vizsgálta az Alkotmány  68. §  (1),  (2),  (4)  és  (5)  bekezdéseiben foglalt   rendelkezéseket    is   a   mulasztás   kérdésével összefüggésben. Az  Alkotmány 68. §  (1) bekezdése kimondja: "A Magyar  Köztársaságban élő nemzeti és etnikai kisebbségek részesei a  nép hatalmának; államalkotó tényezők", míg a (2) bekezdés  megállapítja:  "A  Magyar  Köztársaság  védelemben részesíti a  nemzeti és  etnikai  kisebbségeket.  Biztosítja kollektív  részvételüket   a  közéletben,  saját  kultúrájuk ápolását, anyanyelvük használatát, az anyanyelvű oktatást, a saját nyelven való névhasználat jogát." Az Alkotmánynak az a megállapítása,  mely  a  nemzeti  és  etnikai  kisebbségeket államalkotó tényezőknek  ismeri el,  a kisebbségek  jogainak törvényi  szabályozását  kiemelkedő  fontosságúvá  teszi.  E jogok körében,  illetve ezek mellett, az Alkotmány a nemzeti és etnikai  kisebbségek képviseletét  külön is  megnevezi. A képviselet szükséges  előfeltétele annak,  hogy a nemzeti és etnikai   kisebbségek    államalkotó   tényezői   szerepüket betölthessék. Az önkormányzatokról  szóló 1990.  évi LXV.  tv.  12. §  (5) bekezdése   megállapítja:    "A    helyi    képviselők    és polgármesterek általános  választásán a nemzeti vagy etnikai kisebbség legtöbb  szavazatot kapott  jelöltje kisebbségének helyi szószólójává  válik. Amennyiben nem tagja a képviselő- testületnek, annak  ülésein tanácskozási joggal részt vehet. Egyéb  jogosítványait   a  nemzeti  és  etnikai  kisebbségek jogairól szóló  törvény szabályozza."  Ez a  törvény azonban mindmáig nem került elfogadásra. A nemzeti  és etnikai  kisebbségek általános  képviseletének törvényi  biztosítása   nem   történt   meg   az   Alkotmány rendelkezéseinek megfelelő  mértékben és módon. Az Alkotmány 68. § (4)  bekezdése  lehetővé  teszi,  hogy  a  nemzeti  és etnikai  kisebbségek   helyi  és  országos  önkormányzatokat hozzanak létre,  aminek feltételeit és körülményeit törvényi rendelkezés mindmáig nem rendezi. Az Alkotmány 68. § (5) bekezdése kimondja, hogy a nemzeti és etnikai kisebbségek  jogairól  szóló  törvény  elfogadásához minősített többség  - a  jelenlévő  oszággyűlési  képviselők kétharmadának szavazata  - szükséges,  ami  kifejezi  azt  a kiemelkedő fontosságot,  amelyet az  Alkotmány a  kisebbségi jogok törvényi szabályozásának tulajdonít. Mindezekre tekintettel  az  Alkotmánybíróság  megállapította mulasztásból eredő  alkotmányellenes helyzet fennállását, és a  törvényhozást   felhívta  arra,  hogy  mulasztását  1992. december 1-ig pótolja. A törvényalkotó szabadságában áll, és annak mérlegelése  alá tartozik, hogy jogalkotói feladatának egy vagy  több törvény megalkotásával tesz eleget. A nemzeti és  etnikai   kisebbségek  jogairól  szóló  törvényt,  annak kiemelkedő fontossága  miatt,  minősített  -  kétharmados  - többséggel kell meghoznia. A határidő  megállapításánál az Alkotmánybíróság tekintettel volt arra,  hogy -  a törvényi  szabályozás előkészítése már előrehaladott szakaszába  érkezett, továbbá arra, hogy olyan kiemelkedő  fontosságú   törvényi  szabályozásról  van  szó, amelynek a  Magyar  Köztársaság  területén  élő  nemzeti  és etnikai  kisebbségek  jogait  és  ezek  között  képviseletét biztosítania kell.                      Dr. Sólyom László                  az Alkotmánybíróság elnöke       Dr. Ádám Antal              Dr. Zlinszky János       alkotmánybíró                 alkotmánybíró       Dr. Kilényi Géza            Dr. Lábady Tamás         alkotmánybíró               alkotmánybíró       Dr. Schmidt Péter           Dr. Szabó András         alkotmánybíró              alkotmánybíró       Dr. Tersztyánszky Ödön      Dr. Vörös Imre           alkotmánybíró            alkotmánybíró                      Dr. Herczegh Géza                     előadó alkotmánybíró .

English: .
Petition filed: .
.
Number of the Decision: .	35/1992. (VI. 10.)
Date of the decision: .	06/02/1992
.
.