Hungarian

Ügyszám: .	937/B/2006
Előadó alkotmánybíró: Bihari Mihály Dr. .

Az indítvány lényege: .

A döntés száma: 937/B/2006. AB határozat .

ABH oldalszáma: 2007/2580 .

A döntés kelte: Budapest, 07/04/2007 .

.

A döntés szövege: .

A döntés szövege:                  A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő                                                          határozatot: Az  Alkotmánybíróság  az egyes személyazonosításra  alkalmatlan ágazati (egészségügyi, szakmai) adatok körének meghatározására, gyűjtésére,  feldolgozására  vonatkozó  részletes  szabályokról szóló 76/2004. (VIII. 19.) ESzCsM rendelet 4. § b) pontjának „a B)  (…) pontja szerinti adatokat az ott meghatározott időtartam szerint  megküldi az Egészségügyi Stratégiai Kutató  Intézetnek (a    továbbiakban:   ESKI)”   szövegrésze,   továbbá   5.    § (1) bekezdésének a „B)” pontra utaló szövegrésze, valamint 5. § (2)   bekezdése   alkotmányellenességének  megállapítására   és megsemmisítésére irányuló indítványt elutasítja.                            Indokolás                               I. Az   indítványozó  az  egyes  személyazonosításra   alkalmatlan ágazati (egészségügyi, szakmai) adatok körének meghatározására, gyűjtésére,  feldolgozására  vonatkozó  részletes  szabályokról szóló 76/2004. (VIII. 19.) ESzCsM rendelet (a továbbiakban: R.) 4.  §  b) pontjának „a B) (…) pontja szerinti adatokat  az  ott meghatározott   időtartam  szerint  megküldi  az   Egészségügyi Stratégiai   Kutató   Intézetnek   (a   továbbiakban:    ESKI)” szövegrésze, továbbá 5. § (1) bekezdésének a „B)” pontra  utaló szövegrésze,      valamint     5.     §      (2)      bekezdése alkotmányellenességének   megállapítását   és   megsemmisítését kezdeményezte. Az indítványozó azt állította, hogy a kifogásolt rendelkezések  sértik  az  Alkotmány  59.  §  (1)  bekezdésében foglalt személyes adatok védelméhez való jogot. Az indítványozó kérelmének indokolásában arra hivatkozott, hogy az R. kifogásolt rendelkezései —  az  R.  2.  számú melléklet B) pontjára történő utalással  — személyazonosításra   alkalmatlan   adatok   továbbítását    és kezelését    teszik   lehetővé.   Az   indítványozó    szerint: „[a]mennyiben az adatok személyazonosításra alkalmatlanok,  úgy a  (…) rendelet jogszerű”. Amennyiben „azonban kiderülne,  hogy az  adatok  személyazonosításra alkalmasak, úgy (…) a  76/2004. számú  EüM.  rendeletben adott utasítás az  adatok  gyűjtésére, feldolgozására, tárolására és továbbítására jogellenes”. Az     indítványozó    annak    megállapítását     kérte     az Alkotmánybíróságtól, hogy az R. kifogásolt rendelkezései és  2. számú  mellékletének  B)  pontja  személyazonosításra  alkalmas adatok  továbbítását rendelik el. A személyes adatok kezelésére adott  miniszteri  rendeleti felhatalmazás pedig  ellentétes  a személyes    adatok   védelméről   és   a   közérdekű    adatok nyilvánosságáról   szóló   1992.   évi   LXIII.   törvény    (a továbbiakban:  Avtv.)  3. § (2) bekezdésével,  mely  szerint  a különleges  adatok  kezelését  törvényben  kell  elrendelni.  A személyes  adatok védelméhez való joggal kapcsolatos  rendeleti szabályozás  továbbá ellentétes a személyes  adatok  védelméhez való    alapjoggal,   illetve   az   Alkotmány   alapjogvédelmi szabályával. Az  indítványozó  azt  is  kérte az  Alkotmánybíróságtól,  hogy amennyiben  a  kifogásolt  rendelkezések  alkotmányellenességét megállapítja, akkor az e rendelkezések alapján már  továbbított „adatok megsemmisítését is írja elő, amelynek a megtörténtét az Országgyűlési Adatvédelmi Biztos ellenőrizze”.                               II. 1. Az Alkotmány indítvánnyal érintett rendelkezései: „8.  §  (2)  A  Magyar  Köztársaságban az alapvető  jogokra  és kötelességekre  vonatkozó szabályokat  törvény  állapítja  meg, alapvető jog lényeges tartalmát azonban nem korlátozhatja.” „59.  §  (1)  A  Magyar  Köztársaságban  mindenkit  megillet  a jóhírnévhez,  a  magánlakás  sérthetetlenségéhez,  valamint   a magántitok és a személyes adatok védelméhez való jog.” 2. Az Avtv. érintett rendelkezései: „3. § (1) Személyes adat akkor kezelhető, ha a) ahhoz az érintett hozzájárul, vagy b)  azt törvény vagy — törvény felhatalmazása alapján, az abban meghatározott körben — helyi önkormányzat rendelete elrendeli. (2) Különleges adat akkor kezelhető, ha a) az adatkezeléshez az érintett írásban hozzájárul, vagy b)  a  2.  §  2.  a)  pontjában  foglalt  adatok  esetében,  az nemzetközi  egyezményen  alapul, vagy Alkotmányban  biztosított alapvető  jog  érvényesítése,  továbbá  a  nemzetbiztonság,   a bűnmegelőzés vagy a bűnüldözés érdekében törvény elrendeli; c) egyéb esetekben azt törvény elrendeli.” 3. Az R. érintett rendelkezései: „4. § Az OEP az általa finanszírozási célból gyűjtött és kezelt adatokhoz való hozzáférés és ellenőrizhetőségük érdekében, (…) b)  az  e  rendelet 2. számú mellékletének A)  pontja  szerinti adatokat honlapján aktualizált módon közzéteszi, a B),  továbbá a  C)  pontja szerinti adatokat az ott meghatározott  időtartam szerint  megküldi az Egészségügyi Stratégiai Kutató  Intézetnek (a   továbbiakban:   ESKI),   az   EüM-nek   és   az   Országos Szakfelügyeleti Módszertani Központnak (a továbbiakban: OSZMK), (…)” „5. § (1) Az ESKI az e rendelet 2. számú mellékletének B) és C) pontja  szerinti  adatokat havi gyakorisággal  feldolgozza,  és megküldi az OEP-nek és az EüM-nek, valamint — esetenként, igény szerinti — feldolgozást és elemzést készít az EüM részére. (2)  Az  e  rendelet 2. számú mellékletének B) pontja  szerinti adatokat  az  ESKI  havi  gyakorisággal  továbbadja  az  Állami Népegészségügyi    és    Tisztiorvosi    Szolgálat     Országos Tisztifőorvosi    Hivatalának,   az   egészségügyi    ellátások igénybevételének  epidemiológiai és  szakfelügyeleti  szempontú elemzéséhez.”  „2. számú melléklet a 76/2004. (VIII. 19.) ESzCsM rendelethez          Az OEP adatközlése a finanszírozási adatokról (…)  B)  Tételes  jelentési kötelezettség az EüM,  az  ESKI  és  az OSZMK   részére:   az   OEP  az  adatokat   személyazonosításra alkalmatlan módon kapcsolati kóddal ellátva szolgáltatja, amely biztosítja  az  ellátott betegek megkülönböztetését,  az  egyes ellátási  események  összefűzését. Az OEP  a  gyógyszerforgalmi (vény)  adatokat  személy,  gyógyszertár,  orvos  azonosítására alkalmatlan  módon  kapcsolati kóddal ellátva,  a  gyógyszertár irányítószámával  kiegészített formában  szolgáltatja.  Az  OEP valamennyi   jelentésre   vonatkozóan   átadja   a    jelentési rekordszerkezet  pontos technikai leírását, az  egyes  mezőkben szereplő  kódok  (ide  nem értve e melléklet  A)  3.  pontjában felsorolt   törzseket)  pontos  értelmezését,   valamint   ezek módosulását.  Az adatokat az OEP adattárába kerülő  rekordokkal megegyező részletezettséggel kell átadni. 1.  A  fekvő- és járóbeteg- (gondozói) szakellátás teljesítmény elszámolás  jelentési,  besorolási  és  finanszírozási  eljárás utáni rekordképeinek megfelelően részletezett adatot havonta az ESKI és az OSZMK részére. 2.  CT,  MR  teljesítmény elszámolás jelentési,  besorolási  és finanszírozási   eljárás   utáni   rekordképeinek   megfelelően részletezett adatot havonta az ESKI és az OSZMK részére. 3.  Műveseállomások által végzett dialíziskezelések  jelentési, besorolási   és  finanszírozási  eljárás  utáni  rekordképeinek megfelelően  részletezett adatot havonta az ESKI  és  az  OSZMK részére. 4.  Esetfinanszírozott körbe tartozó beavatkozások és  eszközök tételes  jelentési, besorolási és finanszírozási eljárás  utáni adatot havonta az ESKI és az OSZMK részére. 5.    A   gyógyszerforgalmazás   gyógyszertári   elszámolásából származó,  a  jelentési,  besorolási és finanszírozási  eljárás hibajavítások  utáni,  rekordképnek  megfelelően   részletezett adatot havonta az ESKI, OSZMK és az EüM részére. 6.  A  fekvőbeteg-szakellátás,  valamint  az  esetfinanszírozás körébe tartozó beavatkozások és eszközök archív adatait az 1-5. pontban    meghatározottaknak   megfelelően   egy    alkalommal visszamenőlegesen 1994. január 1-jétől adja át az OEP, az  ESKI és  az  OSZMK  részére.  Ebben az állományban  az  összefűzésre alkalmas  kapcsolati  kódot  a  mindenkori  személyazonosításra használt  kódszámból  kell  képezni.  A  járóbeteg-szakellátás, valamint  e  melléklet  B) pont 2. és 3. alpontjában  felsorolt ellátások   archív   adatait  a  tételes   jelentési   rendszer bevezetésének  időpontjától kezdve kell átadni az  ESKI  és  az OSZMK részére.”                              III. Az indítvány nem megalapozott. Az  indítványozó azt állította, hogy az R. 4. § b) pontjának „a B)  (…) pontja szerinti adatokat az ott meghatározott időtartam szerint  megküldi az Egészségügyi Stratégiai Kutató  Intézetnek (a    továbbiakban:   ESKI)”   szövegrésze,   továbbá   5.    § (1) bekezdésének a „B)” pontra utaló szövegrésze, valamint 5. § (2)  bekezdése  sérti  az Alkotmány 59. §  (1)  bekezdését.  Az indítványozó szerint a megjelölt rendelkezések azért  sértik  a személyes adatok védelméhez való jogot, mert — az R.  2.  számú mellékletének B) pontjára történő utalással — különleges adatok továbbítására     adnak    miniszteri     rendeleti     szinten felhatalmazást. Az Alkotmánybíróság mindazonáltal megállapította, hogy az R. 2. számú  mellékletének  B)  pontja szerinti  adatközlő  (Országos Egészségbiztosítási     Pénztár)     az      adatokat      csak „személyazonosításra  alkalmatlan  módon”  szolgáltathatja.   A személyazonosításra alkalmatlan, vagyis a személyes jellegüktől megfosztott adatok nem minősülnek személyes adatoknak. A     személyes    adatok    védelméhez    való    alapjog    a személyazonosításra  alkalmatlan  adatok  kezelésével   szemben semmilyen   követelményt  nem  állít.   A   személyazonosításra alkalmatlan adatok kezelése a személyes adatok védelméhez  való alapjoggal   alkotmányjogilag  értékelhető  összefüggésbe   nem hozható.  Ezért  az  R. 4. § b) pontja,  5.  §  (1)  bekezdése, valamint   5.   §  (2)  bekezdése  alapján  az  R.   2.   számú mellékletének    B)    pontja   szerinti    személyazonosításra alkalmatlan  adatok  továbbításával  kapcsolatban  a  személyes adatok  védelméhez  való alapjog sérelme nem  állapítható  meg. Erre tekintettel az Alkotmánybíróság az R. 4. § b) pontjának „a B)  (…) pontja szerinti adatokat az ott meghatározott időtartam szerint  megküldi az Egészségügyi Stratégiai Kutató  Intézetnek (a    továbbiakban:   ESKI)”   szövegrésze,   továbbá   5.    § (1) bekezdésének a „B)” pontra utaló szövegrésze, valamint 5. § (2)   bekezdése   alkotmányellenességének  megállapítására   és megsemmisítésére irányuló indítványt elutasította. Figyelemmel  arra,  hogy  az  Alkotmánybíróság  az   R.   egyes rendelkezései   alkotmányellenességének   megállapítására    és megsemmisítésére   irányuló   indítványt   elutasította,    nem foglalkozott  az R. vizsgált rendelkezései alapján  továbbított adatok megsemmisítésére vonatkozó kérelemmel.                        Dr. Bihari Mihály                      előadó alkotmánybíró                                       Dr. Lenkovics Barnabás             Dr. Lévay Miklós       alkotmánybíró                         alkotmánybíró .

English: .
Petition filed: .
.
Number of the Decision: .	937/B/2006
Date of the decision: .	07/04/2007
.
.