Hungarian

Ügyszám: .	435/B/1997
Előadó alkotmánybíró: Ádám Antal Dr. .

Az indítvány lényege: .

A döntés száma: 435/B/1997. AB határozat .

ABH oldalszáma: 1998/711 .

A döntés kelte: Budapest, 06/15/1998 .

.

A döntés szövege: .

A döntés szövege:                 A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!      Az  Alkotmánybíróság  jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő                         határozatot :      Az  Alkotmánybíróság  a nemzeti és  etnikai  kisebbségek jogairól  szóló  1993.  évi  LXXVII.  törvény  24.  §-ának  a "valamint  a  helyi kisebbségi önkormányzatokra"  szövegrésze alkotmányellenességének megállapítására  és  megsemmisítésére irányuló indítványt elutasítja.                           Indokolás                                                            I.      1. A nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló 1993. évi  LXXVII.  törvény (a továbbiakban: Tv.) 24. §-a  előírja, hogy  "a  kisebbségi települési önkormányzatokra, valamint  a helyi kisebbségi önkormányzatokra — ha e törvény másként  nem rendelkezik   —  a  helyi  önkormányzatokról  szóló   törvény rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni".      2.  Az indítványozó a Tv. 24. §-ának a "valamint a helyi kisebbségi            önkormányzatokra"           szövegrésze alkotmányellenességének  megállapítását  és   megsemmisítését kérte.  Azt  kifogásolta,  hogy  a  Tv.  eltérő  rendelkezése hiányában  a  helyi  kisebbségi  önkormányzatra  is  a  helyi önkormányzatokról   szóló  1990.   évi   LXV.   törvényt   (a továbbiakban:  Ötv.) kell alkalmazni. Álláspontja  szerint  a Tv. kifogásolt szabálya ellentétes az Alkotmány 43. §-ával.        Az   indítvány   szerint   a   kisebbségi   települési önkormányzat  tekintetében  az  Ötv.  alkalmazása   a   helyi települési  önkormányzattal azonos státusa miatt indokolt.  A helyi  kisebbségi önkormányzat, valamint a helyi önkormányzat és  a  települési  kisebbségi önkormányzat azonban  egymástól minden    lényeges    kérdésben   olyan   mértékben    eltérő jogintézmények, hogy közöttük analógia sem állítható fel.  Az indítványozó  az  eltérő  ismérvek  körében  az  önkormányzat választóközösségének   meghatározottságát,   a   szabályozási jogkört,   a   polgármester  és  a  kisebbségi   önkormányzat elnökének  választását,  a  hatósági  jelleget  és   jogkört, valamint a saját bevételt jelölte meg. Megállapítása  szerint az  a  hasonlóság,  hogy  mindkét jelzett  önkormányzat  jogi személy, választások által jön létre, képviselői és testületi ülései,   szervezeti   és   működési   szabályzatai   vannak, törvényességi    felügyelet   alatt   áll,    a    gyakorlati tapasztalatok   szerint  nem  elegendő   az   analógiának   a kifogásolt rendelkezésben való alkalmazására.       Az  indítványozó  úgy  vélte,  hogy  a  Tv.  kifogásolt szabálya lehetőséget ad a törvény céljával ellentétes, öncélú értelmezésre   (ilyen   például  a   társadalmi   megbízatású kisebbségi       önkormányzati      elnök      tiszteletdíja, visszahívhatatlansága).                              II.       Az   Alkotmánybíróság  a  rendelkező  részben   foglalt döntését a következőkkel indokolja.       1.   Az  Alkotmány  68.  §-a  a  következő  előírásokat tartalmazza. "(1)   A   Magyar  Köztársaságban  élő  nemzeti  és   etnikai kisebbségek részesei a nép hatalmának: államalkotó tényezők. (2)  A  Magyar Köztársaság védelemben részesíti a nemzeti  és etnikai  kisebbségeket. Biztosítja kollektív részvételüket  a közéletben,    saját    kultúrájuk   ápolását,    anyanyelvük használatát,  az  anyanyelvű oktatást, a saját  nyelven  való névhasználat jogát. (3)  A  Magyar Köztársaság törvényei az ország területén  élő nemzeti és etnikai kisebbségek képviseletét biztosítják. (4)  A  nemzeti  és  etnikai kisebbségek  helyi  és  országos önkormányzatokat hozhatnak létre. (5)  A  nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól szóló törvény elfogadásához    a    jelenlévő   országgyűlési    képviselők kétharmadának szavazata szükséges."      Az  Alkotmány 68. § (4) bekezdése alapján a  nemzeti  és etnikai   kisebbségeket  alkotmányos   alapjog   illeti   meg kisebbségi  helyi  önkormányzatok  létesítésére  is.  Az  (5) bekezdés  értelmében  az  Országgyűlés  a  kisebbségi   helyi önkormányzatokra  vonatkozó törvényi rendelkezéseket  csak  a jelenlévő  országgyűlési  képviselők  legalább  kétharmadának szavazattöbbségével fogadhatja el.      2.  A  Tv.  5.  §  (2)  bekezdése megállapítja,  hogy  a kisebbségi  önkormányzatok alapvető  feladata  a  kisebbségek érdekeinek  védelme  és képviselete a részükre  e  törvényben megállapított feladat- és hatáskörök gyakorlásával.       A   Tv.   IV.   fejezete   rendelkezik   a   kisebbségi önkormányzatok alakzatairól, azok létesítéséről, feladat-  és hatásköréről.      A  Tv.  21.  §-a  értelmében az egyes kisebbségek  az  e törvényben meghatározottak szerint községben, városban  és  a főváros  kerületeiben kisebbségi települési önkormányzatokat, közvetett,  vagy  közvetlen módon létrejövő helyi  kisebbségi önkormányzatokat,      valamint      országos      kisebbségi önkormányzatokat  hozhatnak  létre.  A  fővárosban  közvetlen módon létrejövő helyi kisebbségi önkormányzat alakítható.      A  22.  §  (1)  bekezdése alapján kisebbségi  települési önkormányzatnak   nyilváníthatja  magát   az   a   települési önkormányzat,  amelynek testületében a képviselők  több  mint felét   egy   nemzeti  vagy  etnikai  kisebbség  jelöltjeként választották meg.      A  22.  §  (2)  bekezdése szerint  ha  az  önkormányzati testület   képviselőinek  legalább  30   százalékát   egyazon kisebbség   jelöltjeként  választották  meg,   e   képviselők kisebbségenként    legalább   3    fős    helyi    kisebbségi önkormányzatot  (a  továbbiakban: közvetett  módon  létrejövő helyi  kisebbségi önkormányzat) alakíthatnak.  A  23.  §  (1) bekezdése alapján pedig az e törvény 64. §-ával módosított, a helyi     önkormányzati    képviselők    és    polgármesterek választásáról  szóló 1990. évi LXIV. törvény  51-54.  §-aiban foglaltaknak   megfelelően   a   választópolgárok   közvetlen választás  útján,  helyi kisebbségi önkormányzatot  hozhatnak létre   (a  továbbiakban:  közvetlen  módon  létrejövő  helyi kisebbségi önkormányzat).      A  25.  § (1) bekezdés szerint a kisebbségi önkormányzat jogi személy. A kisebbségi települési önkormányzatok feladat- és  hatáskörét  a  települési önkormányzatok  részére  előírt feladat-   és  hatáskörökön  kívül  e  törvény  rendelkezései határozzák meg.      A  Tv.  27.  §-a  a helyi kisebbségi önkormányzat  saját hatásköréről a következő előírásokat tartalmazza. "(1) A helyi kisebbségi önkormányzat saját hatáskörében  —  a települési önkormányzat rendeletében foglalt keretek között — határozza meg: a)  az  e  törvényben  szabályozottak  szerint  a  települési önkormányzat  vagyonán  belül  részére  elkülönített   vagyon használatát, b)  költségvetését, zárszámadását, a települési  önkormányzat által rendelkezésére bocsátott források felhasználását, c)   műemlékvédelmi  jogszabályok  keretei  között  a  védett műemlékei  és  emlékhelyei  körét, valamint  ezek  védelmének helyi szabályait. (2)   A  helyi  kisebbségi  önkormányzat  saját  hatáskörében határozza meg: a) szervezeti és működési rendjét; b) a helyi kisebbségi önkormányzat nevét, jelképeit, valamint kitüntetéseit   és   ezek   odaítélésének   feltételeit    és szabályait, c) az általa képviselt kisebbség helyi ünnepeit. (2)   A   helyi   kisebbségi  önkormányzat   kezdeményezésére jogszabályban    meghatározott   feladatai   ellátásához    a települési önkormányzat képviselő-testülete köteles  a  helyi kisebbségi  önkormányzat  használatába  adandó  vagyont  —  a vagyontárgyak   és   pénzeszközök  pontos  megjelölésével   — meghatározni. (3)  A  helyi  kisebbségi önkormányzat saját hatáskörében-  a rendelkezésére  álló  források keretei  között  —  intézményt alapíthat és tarthat fenn, különösen: a) a helyi közoktatás; b) a helyi írott és elektronikus média; c) a hagyományápolás; d) a közművelődés területén. (4) A rendelkezésére álló források keretei között jogosult a)  vállalatot,  más  gazdasági célú  szervezetet  alapítani, működtetni; b) pályázatokat kiírni; c)  ösztöndíjakat alapítani." (Az Alkotmánybíróság megjegyzi: a Tv. 27. §-ában két (2) bekezdés található.)       3.   Az  Alkotmány  68.  §-a  biztosítja  a  kisebbségi önkormányzatok  létesítésének  alapjogát  is.  Az   Alkotmány azonban  nem  rendelkezik arról, hogy ezek az  önkormányzatok milyen  módon  jönnek  létre, hogyan alakuljanak  meg  és  az államszervezetben  elfoglalt helyüket, az  állami  szervekhez fűződő  kapcsolatrendszerüket sem határozza  meg.  Ezekről  a kérdésekről az Alkotmány felhatalmazása alapján külön törvény rendelkezik.      A Tv. a helyi kisebbségi önkormányzatok megalakulását  — az  ismertetett rendelkezések alapján — a helyi önkormányzati rendszer  keretében  teszi lehetővé.  A  Tv.  e  szabályozása összhangban  áll  az Alkotmány 68. §-ában rögzített  azzal  a megállapítással,   amely  szerint  a   nemzeti   és   etnikai kisebbségek részesei a nép hatalmának, államalkotó  tényezők. A  Tv. tehát a települési önkormányzati rendszerbe integrált, a  törvényben  meghatározott önálló feladat-  és  hatáskörrel rendelkező  kisebbségi  települési  önkormányzatok,   illetve helyi   kisebbségi  önkormányzatok  útján  biztosítja,   hogy bizonyos  kisebbségi  jogok  gyakorlása  meghatározott  helyi közügyek intézéséhez kapcsolódhassék.       A   kisebbségi  települési  önkormányzat  a  települési önkormányzatból alakul át, annak helyébe lép. Átalakulás után a   kisebbségi   települési   önkormányzatra   maradéktalanul vonatkoznak  az Alkotmánynak a helyi önkormányzatokról  szóló általános  rendelkezései.  Ez az  önkormányzat  gyakorolja  a települési  önkormányzat  részére  az  Ötv.-ben  és  a  külön törvényekben megállapított feladat- és hatáskört és ellátja a Tv.-ben meghatározott többletjogosítványokat is.        A   helyi   kisebbségi   önkormányzat   a   települési önkormányzat  szerveként közvetett vagy közvetlen  módon  jön létre.  Ennek  az  önkormányzatnak  elsődleges  feladat-   és hatáskörét  a  Tv.  állapítja meg. A  Tv.  27.  §-a  a  helyi kisebbségi  önkormányzat  saját hatáskörét  akként  állapítja meg,  hogy  azokat  a  települési  önkormányzat  rendeletében meghatározott keretek között gyakorolhatja.      A  Tv.  24. §-a a vázolt szabályozási rendszer keretében állapította meg a kifogásolt rendelkezést. Ennek értelmében a nem  országos  kisebbségi  önkormányzatok  vonatkozásában   a speciális jogszabály, a Tv. előírásai az irányadóak,  a  Tv.- ben  foglalt eltérő rendelkezések hiányában kell az általános jogszabály,   az   Ötv.   rendelkezéseit   megfelelő    módon alkalmazni.      A Tv. 24. §-ához kapcsolódóan a 63. §. (1) bekezdése azt is  rögzíti, hogy "a helyi önkormányzatokról szóló 1990.  évi LXV.  törvény  és  más,  a  helyi önkormányzatokra  vonatkozó jogszabályok    rendelkezéseit   e    törvény    szabályaival összhangban kell alkalmazni".       Az  indítványozó  elsődlegesen  az  Alkotmány  43.  §-a sérelmére hivatkozott. Az indítvány szerint "az Alkotmány 43. §-a   beszél   a  lakosság  önkormányzati  szervéről,   amely gondoskodik   pl.   a  hatáskörébe  utalt  feladatok   önálló ellátásáról, a jogszabályok végrehajtásáról, közreműködik  az alkotmányos  rend védelmében stb. Ilyen attribútumai  az  ún. kisebbségi  helyi önkormányzatoknak — mint pusztán kulturális intézményeknek — nincsenek. Tehát analógia sem állhat fenn".      Az  Alkotmány  43.  § (1) bekezdése  szerint:  "A  helyi önkormányzatok    alapjogai   (44/A.   §)    egyenlőek.    Az önkormányzatok kötelezettségei eltérőek lehetnek".  E  §  (2) bekezdése   alapján:  "A  helyi  önkormányzati   jogokat   és kötelezettségeket  törvény  határozza  meg.  Az  önkormányzat hatáskörének   jogszerű   gyakorlása   bírósági    védelemben részesül,    jogai    védelmében    az    önkormányzat     az Alkotmánybírósághoz fordulhat".      A fentiek alapján az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy a  Tv.  kifogásolt  rendelkezése és az Alkotmány  43.  §-ában foglalt    előírások   között   alkotmányossági   szempontból értékelhető összefüggés nincs, ezért azokat nem is sérti.       A   helyi  kisebbségi  önkormányzat  ugyanis   —   akár közvetlen,  akár  a Tv. 22. § (2) bekezdésében  meghatározott közvetett  módon  jön  létre — az Alkotmánynak  nem  a  helyi önkormányzatokra vonatkozó általános rendelkezésein, hanem  a nemzeti  és  etnikai  kisebbségek  jogairól  szóló  68.  §-án nyugszik.  A  Tv.-t az Országgyűlés az Alkotmány  68.  §  (5) bekezdésében  előírt  eljárási rendben fogadta  el,  tehát  a törvény   alkotmányos   felhatalmazás   birtokában   és    az Alkotmánynak  a  helyi önkormányzatokról szóló rendelkezéseit nem  sértve határozza meg a helyi kisebbségi önkormányzatokra vonatkozó kifogásolt előírást.      Ezen  kívül az Alkotmánybíróság úgy ítélte meg: mivel  a Tv.  a helyi kisebbségi önkormányzatot a helyi önkormányzatok települési     önkormányzatok    csoportjába    alkotmányosan integrálta,  a  közöttük  fennálló  sokrétű  kapcsolatra   is tekintettel nem tekinthető alkotmányellenesnek,  hogy  a  Tv. 24. §-a szerint a helyi kisebbségi önkormányzatokra is — ha e törvény  másként  nem rendelkezik — a helyi önkormányzatokról szóló törvény rendelkezéseit kell megfelelően alkalmazni.       Az   Alkotmánybíróság  a  Tv.  kifogásolt  rendelkezése megfelelő alkalmazásának értelmezéséből adódható veszélyekkel nem foglalkozott. Az önkormányzatok feletti törvényességi  és alkotmányossági  felügyelet hivatott a ténylegesen  felmerülő problémák elbírálására.       Mindezek   alapján  az  Alkotmánybíróság  a  rendelkező részben foglaltak szerint határozott.                       Dr. Sólyom László                  az Alkotmánybíróság elnöke                                          Dr. Ádám Antal          Dr. Bagi István            előadó alkotmánybíró      alkotmánybíró                                          Dr. Erdei Árpád        Dr. Holló András            alkotmánybíró             alkotmánybíró                                          Dr. Kilényi Géza        Dr. Kiss László            alkotmánybíró             alkotmánybíró                                          Dr. Lábady Tamás       Dr. Németh János            alkotmánybíró             alkotmánybíró                                                  Dr. Tersztyánszky Ödön                         alkotmánybíró .

English: .
Petition filed: .
.
Number of the Decision: .	435/B/1997
Date of the decision: .	06/15/1998
.
.