English
Hungarian
Ügyszám:
.
IV/01327/2020
Első irat érkezett: 07/31/2020
.
Az ügy tárgya: A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény 83/B. § (1) és (2) bekezdése és más társadalombiztosítási jogszabályok elleni alkotmányjogi panasz (szolgálati járandóság szüneteltetése)
.
Eljárás típusa: Alkotmányjogi panasz (Abtv. 26. § (1) bekezdés)
.
Indítványozók típusa:érintett magánszemély vagy szervezet
.
Előadó alkotmánybíróra szignálás napja: 10/26/2020
.
Előadó alkotmánybíró: Handó Tünde Dr.
.
Az indítvány lényege:
.
Az indítvány lényege:
Az indítványozó - az Abtv. 26. § (1) bekezdése alapján - a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény (Tny.) 83/B. § (1) és (2) bekezdése; a korhatár előtti öregségi nyugdíjak megszüntetéséről, a korhatár előtti ellátásról és a szolgálati járandóságról szóló 2011. évi CLXVII. törvény (Knymt.) 11. § (1) bekezdése; a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról szóló 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet 73/B. §-a és a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény végrehajtásáról szóló 195/1997. (XI. 5.) Korm. rendelet 4/A. § (2) bekezdése alaptörvény-ellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte az Alkotmánybíróságtól. Az indítványozó a jogszabályi rendelkezések nemzetközi szerződésbe ütközésének vizsgálatát is kezdeményezte.
Az indítványozó szolgálati járandósága folyósításának 2016. május 1-től 2016. december 31-ig történő szüneteltetését rendelte el a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság, továbbá az érintett időszakban jogalap nélkül felvett szolgálati járandóság visszafizetésére kötelezte az indítványozót. Az elsőfokú határozatokat a másodfokú társadalombiztosítás szerv helybenhagyta azzal az indokolással, hogy a szolgálati nyugdíj a Knymt. 5. § (1) bekezdésére tekintettel 2012. január 1-től szolgálati járandóságként került folyósításra; az indítványozó által az érintett időszakban a munkaviszonyában szerzett jövedelem meghaladta az éves keretösszeget, ezért mind az ellátás szüneteltetésére, mind a jogalap nélküli visszafizetésre kötelező határozat megfelel a jogszabályoknak. Az indítványozó a jogerős határozatok bírósági felülvizsgálatát kezdeményezte, a bíróság a járandóság szüneteltetése tárgyában hozott határozatot nem tartotta törvénysértőnek, így a felperes keresetét elutasította, a Kúria a bíróság ítéletét hatályában fenntartotta. Ezt követően döntött a bíróság a jogalap nélküli járandóság visszafizetésére kötelező közigazgatási határozat ellen benyújtott keresetről, amely a bíróság szerint - tekintettel arra, hogy az ellátás folyósításának jogszerűségét a bíróság már jogerősen megállapította - az érintett időszakra folyósított járandóság jogalap nélkülinek minősült, így annak visszafizetésére az indítványozó köteles. A Kúria a bíróság ítéletét hatályában fenntartotta.
Az indítványozó álláspontja szerint a társadalombiztosítási szervek határozatai és az azokat elbíráló bírósági döntések alaptörvény-ellenesek. Érvelése szerint a jogalkotó túlterjeszkedett a Tny. szövegén: a Tny. a korábbi évekhez képest nem változott és a visszafizetés módját kizárólag a minimálbér 18-szorosát decemberben elérő jövedelem esetén határozza meg. Álláspontja szerint a végrehajtási szabályok leszűkítik a magasabb norma egyes rendelkezéseinek alkalmazhatóságát..
.
Támadott jogi aktus:
    a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény 83/B. § (1) és (2) bekezdés
    a korhatár előtti öregségi nyugdíjak megszüntetéséről
    a korhatár előtti ellátásról és a szolgálati járandóságról szóló 2011. évi CLXVII. törvény 11. § (1) bekezdés
    168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet a társadalombiztosítási nyugellátásról szló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról 73/B. §
    195/1997. (XI. 5.) Korm. rendelet a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról
    valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény végrehajtásáról 4/A. § (2) bekezdés
Az Alaptörvény hivatkozott rendelkezései az indítványban:
.
Az Alaptörvény hivatkozott rendelkezései az indítványban:
XIII. cikk
XV. cikk
XXIV. cikk (1) bekezdés

.
Anonimizált indítvány (pdf):
    .
    Egyéb mellékletek (pdf):
      .
      A döntés száma: 3037/2021. (II. 10.) AB végzés
      .
      A döntés kelte: Budapest, 01/26/2021
      .
      .
      Testületi ülések napirendjén:
      .
      Testületi ülések napirendjén:
      2021.01.26 9:30:00 2. öttagú tanács
      .

      .
      A döntés szövege (pdf):
      3037_2021 AB végzés.pdf3037_2021 AB végzés.pdf
      .
      A döntés szövege:
      .
      A döntés szövege:
        Az Alkotmánybíróság tanácsa alkotmányjogi panasz tárgyában meghozta a következő
        v é g z é s t:

        1. Az Alkotmánybíróság a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény 83/B. § (1) és (2) bekezdései, valamint a korhatár előtti öregségi nyugdíjak megszüntetéséről, a korhatár előtti ellátásról és a szolgálati járandóságról szóló 2011. évi CLXVII. törvény 5. § (1) és (2) bekezdése, 11. § (1) bekezdése, továbbá a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról szóló 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet 73/B. §-a és a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény végrehajtásáról szóló 195/1997. (XI. 5.) Korm. rendelet 4/A. § (2) bekezdése alaptörvény-ellenességének és nemzetközi szerződésbe ütközésének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítványt visszautasítja.

        2. Az Alkotmánybíróság a Kúria Mfv.III.10.288/2019/7. számú ítéletével szemben előterjesztett alkotmányjogi panaszt visszautasítja.

        3. Az Alkotmánybíróság a Fővárosi Törvényszék 7.Mpkf.690.158/2017-3-1. számú végzése ellen előterjesztett alkotmányjogi panaszt visszautasítja.
        I n d o k o l á s

        [1] 1. Az indítványozó az Alkotmánybíróságról szóló 2011. évi CLI. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 26. § (1) bekezdése és 27. § (1) bekezdése alapján – az eljárás során kiegészített – alkotmányjogi panaszt terjesztett elő. Ebben­ kérte, hogy az Alkotmánybíróság állapítsa meg a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény (a továbbiakban: Tny.) 83/B. § (1) és (2) bekezdései, valamint a korhatár előtti öregségi nyugdíjak megszüntetéséről, a korhatár előtti ellátásról és a szolgálati járandóságról szóló 2011. évi CLXVII. törvény (a ­továbbiakban: Knymt.) 5. § (1) és (2) bekezdése, 11. § (1) bekezdése, továbbá a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény végrehajtásáról szóló 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Tny. vhr.) 73/B. §-a és a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény végrehajtásáról szóló 195/1997. (XI. 5.) Korm. rendelet (a továbbiakban. Tbj. vhr.) 4/A. § (2) bekezdése alaptörvény-ellenességét, és az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló, Rómában 1950. november 4-én kelt egyezménybe (a továbbiakban: egyezmény), mint nemzetközi szerződésbe ütközését, és azokat az Abtv. 41. § (1) bekezdése alapján semmisítse meg.
        [2] Hivatkozott az Alaptörvény B) cikk (1) bekezdése, Q) cikk (2)–(3) bekezdése, a T) cikk (3) bekezdése, a II. cikk, a XIII. cikk (1)–(2) bekezdése, a XV. cikk (1)–(5) bekezdése és a XXIV. cikk (1) bekezdése sérelmére. Érvelt azzal is, hogy a kifogásolt szabályok az „Európai Unióról szóló szerződés” és az „Európai Unió Alapjogi Chartája” egyes szabályaiba ütköznek.
        [3] A kiegészített alkotmányjogi panaszban kérte azt is, hogy az Alkotmánybíróság a Fővárosi Törvényszék – közigazgatási határozat végrehajtása felfüggesztése iránti kérelem elutasítása tárgyában hozott – 7.Mpkf.690.158/2017-3-1. számú másodfokú végzését, valamint a Kúria Mfv.lll.10.288/2019/7. számú ítéletét az Abtv. 41. § (1) bekezdés alapján semmisítse meg.

        [4] 1.1. Az alkotmányjogi panasszal érintett ügyben az indítványozó szolgálati járandóságát 2016. május 1-jétől a hatóság szüneteltette, ennek következtében jogalap nélkül felvett járandóság visszafizetésére kötelezték (Nyugdíjfolyósító Igazgatóság 2016. augusztus 2-án kelt 110/300375/16. iktatószámú elsőfokú határozata, a másodfokú hatóság 2016. szeptember 9-én kelt 45-1919-2/2016. számú jogorvoslati határozata). A határozat ellen az indítványozó keresettel élt, keresetét – a 47.M.3025/2016/22. számú ítélet elleni felülvizsgálati kérelem elbírálásáig felfüggesztett eljárásban, a Kúria Mfv.III.10.135/2018/5. számú ítélete meghozatala után – a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság 2019. június 12-én kelt 56.M.418/2019/4. számú ítélete elutasította; az ügyben a Kúria az ítéletet hatályában fenntartotta. Az indítványozó ezt követően fordult az Alkotmánybírósághoz.

        [5] 1.2. A panasz a lényege szerint a szolgálati nyugdíj szolgálati járandósággá való átalakítását, összegének csökkentését és a bizonyos esetben a folyósítása szüneteltetésének a szabályait, továbbá a jogalap nélkül felvett járandóság visszafizetésére kötelezést kifogásolja. Szolgálati nyugdíj szolgálati járandósággá való átalakításával, szüneteltetésével összefüggésben az Alkotmánybíróság több ügyben vizsgálódott.
        [6] Az indítványozó is több esetben alkotmányjogi panaszt nyújtott be az egyes, eltérő szüneteltetési időszakokra vonatkozó konkrét ügyeiben a bíróságok, végső soron a Kúria ítéleteivel lezárt ügyekben alkalmazott jogszabályok ellen.
        [7] Legutóbb a 3378/2020. (X. 22.) AB végzés utasította vissza az indítványozónak a tartalma szerint a jelen panasszal azonos alkotmányjogi panaszát (Indokolás [13]–[18]).

        [8] 1.3. A jelen ügyben előterjesztett alkotmányjogi panasz elintézésénél ezért azt kellett vizsgálni, hogy van-e a panaszban olyan érv, amely eltérő döntést indokol, akár az ítélt dolog, akár az alapvető alkotmányjogi jelentőségű kérdést (Abtv. 29. §) illetően.

        [9] 2. Az Abtv. 56. § (1) bekezdése szerint az Alkotmánybíróság az Ügyrendjében meghatározottak szerinti tanácsban eljárva dönt az alkotmányjogi panasz befogadásáról. A (2) bekezdés alapján a tanács mérlegelési jogkörében vizsgálja az alkotmányjogi panasz befogadhatóságának törvényben előírt tartalmi feltételeit, ezek között a 26–27. § szerinti érintettséget, az Alaptörvényben biztosított jogok sérelmét, valamint a 29–31. § szerinti feltételeket. A (3) bekezdés úgy szól, hogy a befogadás visszautasítása esetén a tanács rövidített indokolással ellátott végzést hoz, amelyben megjelöli a visszautasítás indokát.
        [10] Az Abtv. 29. §-a szerint az Alkotmánybíróság az alkotmányjogi panaszt a bírói döntést érdemben befolyásoló alaptörvény-ellenesség, vagy alapvető alkotmányjogi jelentőségű kérdés esetén fogadja be.

        [11] 3. A jelen ügyben az alkotmányjogi panaszban foglaltak alapján az állapítható meg, hogy a panaszban nem szerepel olyan érv, amely eltérő alkotmánybírósági döntést indokol, akár az ítélt dolog, akár az alapvető alkotmányjogi jelentőségű kérdést (Abtv. 29. §) illetően.
        [12] Tekintettel arra, hogy a 3378/2020. (X. 22.) AB végzés óta a körülményekben változás nem következett be, az Alkotmánybíróság – utalva az ebben a végzésben kifejtettekre és az ott ismertetett 3061/2015. (IV. 10.) AB határozatra, valamint a 3112/2016. (VI. 3.) AB határozatra, továbbá a 3236/2019. (X. 11.) AB végzésre, a 3183/2020. (V. 21.) AB végzésre – a Tny. 83/B. § (1)–(2) bekezdését és a Knymt. 5. § (1)–(2) bekezdését, 11. § (1) bekezdését illetően a jogszabály alaptörvény-ellenességének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítványt az Abtv. 31. § (1) bekezdése és az Ügyrend 30. § (2) bekezdés b) pontja alapján ítélt dolog miatt, míg a Tbj. vhr. 4/A. § (2) bekezdése, valamint a Tny. vhr. 73/B. §-a szabályait illetően az Abtv. 29. §-ában foglalt feltétel hiánya miatt, az Abtv. 56. § (1)–(3) bekezdései, valamint az Ügyrend 30. § (2) bekezdésének a) pontja alapján – alapvető alkotmányjogi jelentőségű kérdés hiányában – utasította vissza. Az Alkotmánybíróság azonos okokból, továbbá azért is, mert az indítványban nincs önálló indokolás a bírói döntés alaptörvény-ellenességére, az Abtv. 52. § (1b) bekezdés e) pontja alapján visszautasította a Kúria ítélete elleni indítványt is. A közigazgatási határozat végrehajtása felfüggesztése iránti kérelem elutasítása tárgyában hozott másodfokú bírósági végzés ellen benyújtott panasz érdemben szintén nem bírálható el, mert az – az Abtv. 27. § (1) bekezdése alkalmazásában – nem minősül az ügy érdemében hozott, vagy a bírósági eljárást befejező egyéb döntésnek [­hasonlóan: 3254/2012. (IX. 28.) AB végzés, 3179/2013. (X. 9.) AB végzés].

        [13] 4. Az Alkotmánybíróság az Alaptörvény 24. cikk (2) bekezdés f) pontja alapján (nemzetközi szerződésbe ütközés vizsgálata) a jogszabályok vizsgálatát az indítványozók kezdeményezésére, illetve bármely eljárása során hivatalból végzi. Az eljárást az országgyűlési képviselők egynegyede, a Kormány, a Kúria elnöke, a legfőbb ügyész, valamint az alapvető jogok biztosa indítványozhatja. A bíró – a bírósági eljárás felfüggesztése mellett – az Alkotmánybíróság eljárását kezdeményezi, ha az előtte folyamatban levő egyedi ügy elbírálása során olyan jogszabályt kell alkalmazni, amelynek nemzetközi szerződésbe ütközését észleli [Abtv. 32. § (2) bekezdés].
        [14] A nem a jogosulttól származó, jogszabály nemzetközi szerződésbe ütközésének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítványt az Alkotmánybíróság – hasonlóan a 3378/2020. (X. 22.) AB végzésben foglaltakhoz – szintén visszautasította [Abtv. 55. § (4) bekezdés b) pont].
            Dr. Handó Tünde s. k.,
            tanácsvezető, előadó alkotmánybíró
            .
            Dr. Handó Tünde s. k.
            tanácsvezető alkotmánybíró
            az aláírásban akadályozott

            dr. Pokol Béla

            alkotmánybíró helyett

            Dr. Handó Tünde s. k.
            tanácsvezető alkotmánybíró
            az aláírásban akadályozott

            dr. Szalay Péter

            alkotmánybíró helyett
            .
            Dr. Handó Tünde s. k.
            tanácsvezető alkotmánybíró
            az aláírásban akadályozott

            dr. Schanda Balázs

            alkotmánybíró helyett

            Dr. Handó Tünde s. k.
            tanácsvezető alkotmánybíró
            az aláírásban akadályozott

            dr. Szívós Mária

            alkotmánybíró helyett
            .

            .
            English:
            English:
            .
            Petition filed:
            .
            07/31/2020
            Subject of the case:
            .
            Constitutional complaint against Section 83/B (1) and (2) of the Act LXXXI of 1997 on Social Security Pension Benefits and other social security laws (suspending he disbursement of service allowance)
            Number of the Decision:
            .
            3037/2021. (II. 10.)
            Date of the decision:
            .
            01/26/2021
            .
            .