Hungarian
Ügyszám:
.
1081/H/2010
Előadó alkotmánybíró: Kovács Péter Dr.
.
Az indítvány lényege:
.
A döntés száma: 191/2010. (XI. 18.) AB határozat
.
ABH oldalszáma: 2010/966
.
A döntés kelte: Budapest, 11/16/2010
.
.
A döntés szövege:
.
A döntés szövege:
                     A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

    Az   Alkotmánybíróság   az  Országos  Választási   Bizottságnak
    országos  népi kezdeményezés aláírásgyűjtő ív mintapéldányának,
    illetve  az  azon szereplő kérdés hitelesítésével  kapcsolatban
    hozott határozata ellen benyújtott kifogás tárgyában meghozta a
    következő
                                   
                             határozatot:
                                   
    Az  Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 414/2010.
    (VI.   17.)  OVB  határozatát  a  jelen  határozatban   foglalt
    indokolással helybenhagyja.

    Az  Alkotmánybíróság  ezt  a határozatát  a  Magyar  Közlönyben
    közzéteszi.
                                 Indokolás
                                    I.

      1.  Az  Országos Választási Bizottság (a továbbiakban:  OVB)  a
      414/2010.  (VI. 17.) OVB határozatával (a továbbiakban:  OVBh.)
      megtagadta egy országos népi kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének
      hitelesítését.   Az  aláírásgyűjtő  íven  a  következő   kérdés
      szerepelt:   „Kezdeményezzük,  hogy   az   Országgyűlés   tűzze
      napirendjére és tárgyalja meg, hogy az Országgyűlés  nemzetközi
      szerződés  megkötését kezdeményezze az Európai Unió tagállamai,
      illetve  a  Földközi-tengerrel határos országok  között,  amely
      nemzetközi   szerződés  azt  tartalmazza,  hogy  a  Gibraltári-
      szorosban  gát  épüljön  azért, hogy  a  globális  felmelegedés
      miatti  tengervízszint-emelkedés ne érintse  a  Földközi-tenger
      partvidékét.”
      Az  OVB határozatában megállapította, hogy a népi kezdeményezés
      tárgyát képező kérdés nem tartozik az Országgyűlés hatáskörébe,
      tekintettel   arra,  hogy  nem  érinti  a  Magyar   Köztársaság
      államhatárait,   illetve   nemzetközi   szerződésben    vállalt
      kötelezettségeit. Mivel a kérdés nem tartozik  az  Országgyűlés
      hatáskörébe,  az  OVB  az  országos  népszavazásról   és   népi
      kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (Nsztv.) 18. § a)
      pontja alapján megtagadta az aláírásgyűjtő ív hitelesítését.

      2.  Az  OVBh.  a Magyar Közlöny 2010. évi 104. számában,  2010.
      június  17-én jelent meg. A választási eljárásról  szóló  1997.
      évi  C.  törvény  (a továbbiakban: Ve.) 130.  §  (1)  bekezdése
      szerint  az  OVB-nek az aláírásgyűjtő ív, illetőleg  a  konkrét
      kérdés  hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni  kifogást  a
      határozat   közzétételét  követő  tizenöt  napon  belül   lehet
      benyújtani. A határozat ellen 2010. július 2-án — határidőben —
      kezdeményező nyújtott be kifogást.
      Az   indítványozó  álláspontja  szerint  az  OVB  a  kifogásban
      támadott   határozatában  elvitatja   az   Országgyűlésnek   az
      Alkotmány  19.  §  (1)  bekezdésének  f)  pontjában  rögzített,
      nemzetközi  szerződések  megkötésére vonatkozó  jogát.  Rámutat
      továbbá,  hogy  a kérdés — az OVB álláspontjával ellentétben  —
      érinti  a  Magyar  Köztársaság nemzetközi szerződésben  vállalt
      kötelezettségeit,   hiszen   hazánk  több,   Földközi-tengerrel
      határos  országgal is kötött katasztrófavédelemmel  kapcsolatos
      nemzetközi   megállapodást.  Az  indítványozó  az   OVB   hibás
      jogértelmezésének orvoslását kérte az Alkotmánybíróságtól.

                                    II.

      A kifogás nem megalapozott.

      1.   Az   Alkotmánybíróság  hatáskörét  a   jelen   ügyben   az
      Alkotmánybíróságról  szóló 1989. évi XXXII.  Törvény  1.  §  h)
      pontja   alapján   a   Ve.   130.   §-a   határozza   meg.   Az
      Alkotmánybíróság  eljárása  ebben  a  hatáskörben  jogorvoslati
      természetű. Az Alkotmánybíróság az OVB határozatában,  valamint
      a  kifogásban foglaltak alapján azt vizsgálja, hogy az  OVB  az
      aláírásgyűjtő   ív   hitelesítésének   megtagadása   során   az
      Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően járt-e  el
      [63/2002.  (XII.  3.) AB határozat, ABH 2002,  342,  344.].  Az
      Alkotmánybíróság   e   hatáskörében  eljárva   is   alkotmányos
      jogállásával és rendeltetésével összhangban látja el  feladatát
      [25/1999. (VII. 7.) AB határozat, ABH 1999, 251, 256.].

      2.   A   kifogásolt  határozat  indokolása   szerint   a   népi
      kezdeményezés   tárgyát   képező   kérdés   nem   tartozik   az
      Országgyűlés hatáskörébe, tekintettel arra, hogy nem  érinti  a
      Magyar    Köztársaság    államhatárait,   illetve    nemzetközi
      szerződésben vállalt kötelezettségeit, ezért kellett megtagadni
      aláírásgyűjtő ív hitelesítését.
      A  népi  kezdeményezés gyanánt benyújtott  kérdésnek  megfelelő
      aktus  valóban  nem  tartozik  az  Országgyűlés  hatáskörébe  —
      ahogyan  azt  az  OVB is megállapította — de nem  az  Ovbh.-ban
      említett  okból,  hanem  azért mivel az  Alkotmány  19.  §  (3)
      bekezdésének  f) pontjára, 30/A. § b) pontjára  és  35.  §  (1)
      bekezdésének    j)   pontjára   figyelemmel   az   Országgyűlés
      közreműködése    a   nemzetközi   szerződéses   kötelezettségek
      létrejöttének   eljárási   folyamatában   nem    a    közvetlen
      kezdeményezés  révén  érvényesül, hanem  később,  a  letárgyalt
      szerződésszöveg  megerősítési  (ratifikációs)  eljárása  során,
      amelyet  az  Országgyűlés vagy önállóan,  vagy  a  köztársasági
      elnököt  a  megerősítés okmány kiállítására való  felhatalmazás
      megadása  révén  végez  el.  [A  szerződéskötési  eljárást   és
      különösen  a  megerősítésre (ratifikációra), azaz a  nemzetközi
      szerződés  kötelező hatályának elismerésére  irányuló  eljárást
      részleteiben a 2005. évi L. törvény szabályozza.]

      Ennek  megfelelően  az  Alkotmánybíróság  az  OVBh.  rendelkező
      részét  helybenhagyta, az Alkotmánybíróság jelen  határozatában
      kifejtett indokok alapján.

      Az  Alkotmánybíróság jelen határozatának közzétételét az OVBh.-
      nak a Magyar Közlönyben való megjelenésére tekintettel rendelte
      el.
                              Dr. Paczolay Péter
                          az Alkotmánybíróság elnöke
                                       
              Dr. Balogh Elemér                 Dr. Bihari Mihály
              alkotmánybíró                         alkotmánybíró
                                       
              Dr. Bragyova András                Dr. Holló András
              alkotmánybíró                         alkotmánybíró
                                       
              Dr. Kiss László                    Dr. Kovács Péter
              alkotmánybíró                  előadó alkotmánybíró
                                       
              Dr. Lenkovics Barnabás             Dr. Lévay Miklós
              alkotmánybíró                         alkotmánybíró
                                       
                               Dr. Stumpf István
                                 alkotmánybíró

        .
        English:
        .
        Petition filed:
        .
        .
        Number of the Decision:
        .
        191/2010. (XI. 18.)
        Date of the decision:
        .
        11/16/2010
        .
        .