A döntés szövege:
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottságnak
országos népi kezdeményezés aláírásgyűjtő ív mintapéldányának,
illetve az azon szereplő kérdés hitelesítésével kapcsolatban
hozott határozata ellen benyújtott kifogás tárgyában meghozta a
következő
határozatot:
Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság 414/2010.
(VI. 17.) OVB határozatát a jelen határozatban foglalt
indokolással helybenhagyja.
Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben
közzéteszi.
Indokolás
I.
1. Az Országos Választási Bizottság (a továbbiakban: OVB) a
414/2010. (VI. 17.) OVB határozatával (a továbbiakban: OVBh.)
megtagadta egy országos népi kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének
hitelesítését. Az aláírásgyűjtő íven a következő kérdés
szerepelt: „Kezdeményezzük, hogy az Országgyűlés tűzze
napirendjére és tárgyalja meg, hogy az Országgyűlés nemzetközi
szerződés megkötését kezdeményezze az Európai Unió tagállamai,
illetve a Földközi-tengerrel határos országok között, amely
nemzetközi szerződés azt tartalmazza, hogy a Gibraltári-
szorosban gát épüljön azért, hogy a globális felmelegedés
miatti tengervízszint-emelkedés ne érintse a Földközi-tenger
partvidékét.”
Az OVB határozatában megállapította, hogy a népi kezdeményezés
tárgyát képező kérdés nem tartozik az Országgyűlés hatáskörébe,
tekintettel arra, hogy nem érinti a Magyar Köztársaság
államhatárait, illetve nemzetközi szerződésben vállalt
kötelezettségeit. Mivel a kérdés nem tartozik az Országgyűlés
hatáskörébe, az OVB az országos népszavazásról és népi
kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (Nsztv.) 18. § a)
pontja alapján megtagadta az aláírásgyűjtő ív hitelesítését.
2. Az OVBh. a Magyar Közlöny 2010. évi 104. számában, 2010.
június 17-én jelent meg. A választási eljárásról szóló 1997.
évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 130. § (1) bekezdése
szerint az OVB-nek az aláírásgyűjtő ív, illetőleg a konkrét
kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást a
határozat közzétételét követő tizenöt napon belül lehet
benyújtani. A határozat ellen 2010. július 2-án — határidőben —
kezdeményező nyújtott be kifogást.
Az indítványozó álláspontja szerint az OVB a kifogásban
támadott határozatában elvitatja az Országgyűlésnek az
Alkotmány 19. § (1) bekezdésének f) pontjában rögzített,
nemzetközi szerződések megkötésére vonatkozó jogát. Rámutat
továbbá, hogy a kérdés — az OVB álláspontjával ellentétben —
érinti a Magyar Köztársaság nemzetközi szerződésben vállalt
kötelezettségeit, hiszen hazánk több, Földközi-tengerrel
határos országgal is kötött katasztrófavédelemmel kapcsolatos
nemzetközi megállapodást. Az indítványozó az OVB hibás
jogértelmezésének orvoslását kérte az Alkotmánybíróságtól.
II.
A kifogás nem megalapozott.
1. Az Alkotmánybíróság hatáskörét a jelen ügyben az
Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. Törvény 1. § h)
pontja alapján a Ve. 130. §-a határozza meg. Az
Alkotmánybíróság eljárása ebben a hatáskörben jogorvoslati
természetű. Az Alkotmánybíróság az OVB határozatában, valamint
a kifogásban foglaltak alapján azt vizsgálja, hogy az OVB az
aláírásgyűjtő ív hitelesítésének megtagadása során az
Alkotmánynak és az irányadó törvényeknek megfelelően járt-e el
[63/2002. (XII. 3.) AB határozat, ABH 2002, 342, 344.]. Az
Alkotmánybíróság e hatáskörében eljárva is alkotmányos
jogállásával és rendeltetésével összhangban látja el feladatát
[25/1999. (VII. 7.) AB határozat, ABH 1999, 251, 256.].
2. A kifogásolt határozat indokolása szerint a népi
kezdeményezés tárgyát képező kérdés nem tartozik az
Országgyűlés hatáskörébe, tekintettel arra, hogy nem érinti a
Magyar Köztársaság államhatárait, illetve nemzetközi
szerződésben vállalt kötelezettségeit, ezért kellett megtagadni
aláírásgyűjtő ív hitelesítését.
A népi kezdeményezés gyanánt benyújtott kérdésnek megfelelő
aktus valóban nem tartozik az Országgyűlés hatáskörébe —
ahogyan azt az OVB is megállapította — de nem az Ovbh.-ban
említett okból, hanem azért mivel az Alkotmány 19. § (3)
bekezdésének f) pontjára, 30/A. § b) pontjára és 35. § (1)
bekezdésének j) pontjára figyelemmel az Országgyűlés
közreműködése a nemzetközi szerződéses kötelezettségek
létrejöttének eljárási folyamatában nem a közvetlen
kezdeményezés révén érvényesül, hanem később, a letárgyalt
szerződésszöveg megerősítési (ratifikációs) eljárása során,
amelyet az Országgyűlés vagy önállóan, vagy a köztársasági
elnököt a megerősítés okmány kiállítására való felhatalmazás
megadása révén végez el. [A szerződéskötési eljárást és
különösen a megerősítésre (ratifikációra), azaz a nemzetközi
szerződés kötelező hatályának elismerésére irányuló eljárást
részleteiben a 2005. évi L. törvény szabályozza.]
Ennek megfelelően az Alkotmánybíróság az OVBh. rendelkező
részét helybenhagyta, az Alkotmánybíróság jelen határozatában
kifejtett indokok alapján.
Az Alkotmánybíróság jelen határozatának közzétételét az OVBh.-
nak a Magyar Közlönyben való megjelenésére tekintettel rendelte
el.
Dr. Paczolay Péter
az Alkotmánybíróság elnöke
Dr. Balogh Elemér Dr. Bihari Mihály
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Bragyova András Dr. Holló András
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Kiss László Dr. Kovács Péter
alkotmánybíró előadó alkotmánybíró
Dr. Lenkovics Barnabás Dr. Lévay Miklós
alkotmánybíró alkotmánybíró
Dr. Stumpf István
alkotmánybíró
. |